Ст 37 о нотариате

Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ статья 37 настоящих Основ изложена в новой редакции

Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

См. Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденную приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Полномочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий. Теория и практика

Полномочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий. Теория и практика

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно статьям 1 и 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее — Основы законодательства о нотариате), а также Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256 (далее — Инструкция) в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (далее — должностные лица местного самоуправления) имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

За совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, также как и нотариусами, взимается государственная пошлина (за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ или нотариальный тариф (за совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма) в соответствии с Основами законодательства о нотариате.

Нотариальное делопроизводство ведется должностными лицами местного самоуправления на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий.

При совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на документы проставляется собственноручная подпись указанного лица и оттиск печати местной администрации поселения или муниципального района с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Инструкции решение о возложении на должностных лиц местного самоуправления обязанностей по совершению нотариальных действий должно быть доведено, в том числе, до сведения территориального органа Минюста России. На основе представленных сведений Управлением Минюста России по Забайкальскому краю (далее — Управление) сформирован и ведется Реестр должностных лиц местного самоуправления Забайкальского края, уполномоченных на совершение нотариальных действий. На сегодняшний день общее количество должностных лиц, совершающих нотариальные действия, на территории Забайкальского края составляет 452 человека. За 2009 год на территории Забайкальского края должностными лицами местного самоуправления совершено более 25928 нотариальных действий.

Практика показывает, что положительным результатом наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений правом совершать отдельные виды нотариальных действий, предусмотренных статьей 37 Основ законодательства о нотариате является своевременное оказание нотариальных услуг сельским жителям, которым теперь не нужно выезжать за пределы своего населенного пункта к нотариусу.

Вместе с тем, наряду с положительным моментом реализации статьи 37 Основ законодательства о нотариате органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений допускаются нарушения действующего законодательства. Так, обобщение сведений, поступающих из органов местного самоуправления края, позволяет сделать вывод об отсутствии в большинстве поселений отдельнооборудованных помещений для совершения нотариальных действий, хранения архива нотариальных документов и ожидания приема граждан, что не соответствует требованиям сохранения тайны совершения нотариальных действий.

Кроме того, согласно проведенному анализу должностными лицами местного самоуправления, уполномоченными на совершение отдельных видов нотариальных действий, допускаются следующие нарушения действующего законодательства:

— свидетельствование верности копий документов совершаются без предъявления подлинных документов. Так, например, специалистом администрации сельского поселения «Алиянское» Сретенского района при удостоверении верности копии свидетельства о рождении, свидетельствуемая копия сличена с копии данного документа, полученной посредством факсимильной связи. Согласно пункту 55 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной Приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256 свидетельствуемая копия документа сличается с подлинником документа.

— удостоверительные надписи на выдаваемых документах не соответствуют требованиям приказа Минюста России от 10.04.2002 № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» (далее — Приказ Минюста от 10.04.2002 № 99), Так, удостоверительная надпись о свидетельствовании верности копии документа, совершенная специалистом администрации сельского поселения «Алиянское» Сретенского района совершена в нарушение требований Приказ Минюста от 10.04.2002 № 99. Удостоверительные надписи о свидетельствовании верности копии документа, о засвидетельствовании подлинности подписи, совершенные специалистом администрации сельского поселения «Соловьёвское» Борзинского района не соответствуют требованиям пункта 17 Инструкции в части указания на совершение нотариального действия нотариусом.

— размер взимаемой государственной пошлины не соответствует размеру, установленному федеральным законодательством. Например, специалистом администрации сельского поселения «Алиянское» Сретенского района за удостоверение верности копии одной страницы документа взыскана государственная пошлина в сумме 100 рублей. На основании части 3 статьи 22, подпункта 9 пункта 1 статьи 22.1 Основ законодательства о нотариате за свидетельствование верности копий документов, как за совершение действия, для которого законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, определено взимание нотариального тарифа в размере 10 рублей за страницу копии документов.

По мнению Управления, указанные недостатки связаны с отсутствием требований законодательства к уровню профессионального образования указанных лиц, а также отсутствием контроля за совершением ими нотариальных действий, за исключением судебного.

При осуществлении нотариальных действий в результате отсутствия специальной подготовки у специалистов муниципальных образований возникают проблемы, связанные с:

— составлением завещаний, доверенностей;

— предоставлением льгот по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

В случае отсутствия отделений банков в поселениях возникает проблема своевременной уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Управление, выполняя функции по контролю и надзору в сфере нотариата, со своей стороны принимает определенные меры по обучению должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих нотариальные действия. Так, Управлением совместно с Нотариальной палатой Забайкальского края проводятся занятия с должностными лицами органов местного самоуправления по изучению нормативной базы, даются консультации по вопросам, возникающим при осуществлении отдельных видов нотариальных действий. В целях оказания практической помощи должностным лицам местного самоуправления Управлением подготовлен и предоставлен главам муниципальных районов края информационный материал по вопросам совершения отдельных видов нотариальных действий (приказы Минюста России, методические рекомендации, утвержденные Правлением Федеральной нотариальной палаты, положения основных нормативных правовых актов по вопросам осуществления полномочий по совершению нотариальных действий указанными лицами).

Законодательная база Российской Федерации

Бесплатная консультация
Федеральное законодательство

  • Главная
  • «ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ» от 11.02.93 N 4462-I (ред. от 29.06.2012 с изменениями, вступившими в силу 01.07.2012)
  • В данном виде документ опубликован не был
  • (в ред. от 11.02.93 — «Российская газета», N 49, 13.03.93;
  • «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993, N 10, ст. 357)

СТАТЬЯ 37. Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Ст 37 о нотариате

Имеет ли право глава администрации удостоверять документы при наличии в населенном пункте нотариуса?
Будет ли документ считаться удостоверенным надлежащим образом, если глава администрации проставляет собственноручную подпись и оттиск печати местной администрации поселения или муниципального района без изображения Государственного герба Российской Федерации?

Право органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса закреплено также и в п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Миниюста РФ от 27.12.2007 N 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов (далее — Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции глава местной администрации поселения или муниципального района (далее — глава местной администрации) в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса имеют право совершать нотариальные действия по должности.

Из приведенных норм следует, что главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Таким образом, если в момент совершения нотариального действия в поселении работал нотариус*(1), то документ, подлинность которого засвидетельствована главой администрации, юридической силы не имеет, так как он удостоверен не уполномоченным лицом (смотрите, к примеру, решение Гаврилово-Ямского районного суда (Ярославская область) от 30.10.2013 по делу N 2-450-2013).

2. Указом Президента РФ от 29.12.2008 N 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов» установлена обязанность помещения на печатях органов местного самоуправления поселений, используемых главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения при совершении ими нотариальных действий, в случае, когда в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса. Соответственно, в п. 8 Инструкции приказом Минюста РФ от 03.08.2009 N 241 были внесены изменения, в силу которых при совершении нотариального действия главами местных администраций или специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления на документах проставляются подпись должностного лица и оттиск печати местной администрации поселения или муниципального района с изображением Государственного герба РФ. До этого момента достаточно было оттиска печати местной администрации поселения (п. 8 Инструкции в редакции, действующей до 21.09.2009).

Следовательно, если документ засвидетельствован главой местной администрации после 21 сентября 2009 г. и на оттиске печати отсутствует изображение Государственного герба РФ, то такой документ по формальным признакам не может считаться удостоверенным надлежащим образом (смотрите, например, Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2012 по делу N А26-3172/2012). Если же нотариальное действие совершалось до этого срока, то отсутствие на печати местной администрации изображения Государственного герба РФ правовых последствий не имеет (смотрите, например, решение Липецкого районного суда Липецкой области от 04.04.2013 по делу N 2-282/2013, решение Изобильненского районного суда (Ставропольский край) от 20.01.2011).

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Амирова Лариса

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.